關(guān)于能源“十三五”規(guī)劃
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第13個五年規(guī)劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規(guī)劃，已經(jīng)經(jīng)過了國家能源委員會第二次會議審議通過。
關(guān)于14個能源專項(xiàng)規(guī)劃
國家能源局組織編制的十四個能源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個專項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布。太陽能等五個專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。
關(guān)于能源規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
注：這是約束性指標(biāo)，必須要完成，十三五諸多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也以此為底線，倒推產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
十三五時期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上()，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。煤炭消費(fèi)比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是煤炭增量的3倍多。
（注：督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題，努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。
按照十三五期間國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項(xiàng)目。核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標(biāo)準(zhǔn)。水電建設(shè)也要與生態(tài)保護(hù)和移民安置統(tǒng)籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規(guī)水電。另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補(bǔ)短板。
關(guān)于化石能源清潔高效利用
擴(kuò)大天然氣消費(fèi)的規(guī)模;實(shí)施油品質(zhì)量升級改造，化解煤炭過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級改造。力爭到2020年煤電機(jī)組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)。
特別是天然氣重點(diǎn)做好三個方面的工作：一是要積極推進(jìn)天然氣價格改革。當(dāng)目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費(fèi)市場的拓展，比如說西氣東輸?shù)奶烊粴猓瑥男陆诎遁斔偷礁鱾€省的門站要經(jīng)歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上，解決這個問題關(guān)鍵要調(diào)整價格機(jī)制，當(dāng)然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動這一問題的解決。(注：這說明高層已經(jīng)注意到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均的問題，尤其是下游分銷環(huán)節(jié)獲得較大的利益分成問題得到關(guān)注。)
二是要拓展天然氣消費(fèi)市場，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。
三是保障天然氣的工業(yè)安全。2015年天然氣對外依存度已經(jīng)接近32%，比上一年提高1.5個百分點(diǎn)，必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)。國外的資源要利用好，國內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。我國尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大的潛力，非常規(guī)天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米，如果說在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，下一步我們要堅(jiān)持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。
“十三五”新開工煤電機(jī)組只有1000萬
對“十三五”期間煤電機(jī)組安排2億千瓦，大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實(shí)際上十三五新投產(chǎn)的2億煤電機(jī)組里1.9億屬于“十二五”期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項(xiàng)目。實(shí)際上“十三五”新開工的煤電機(jī)組也只有一千萬。
煤炭去產(chǎn)能不是說退就退
煤炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達(dá)到四五百萬人，這樣的一個產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟(jì)性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。
能源布局會出現(xiàn)調(diào)整
我國能源資源逆向分布，形成西電東送、西氣動輸、北煤南運(yùn)的格局。隨著東部沿海核電帶的建設(shè)，從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電規(guī)劃安排集中在沿海一帶。考慮到目前“三北”地區(qū)可再生能源消納問題，新能源布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部來發(fā)展。
蒙華鐵路即將在“十三五”期間投產(chǎn)，中部地區(qū)也布局一系列煤電機(jī)組。
能源市場化改革不是一味降價
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向。但是，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場化，還是要建設(shè)各種市場，我們既要防止一味降價。就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認(rèn)為這個市場建設(shè)的方向值得反思，因?yàn)楝F(xiàn)在目前的市場都是一味的降電價，這不應(yīng)該是市場的方向。另外，我們也不能因?yàn)榻ㄔO(shè)市場，增加交易成本。
(此文是對國家能源局副局長李仰哲在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上發(fā)言的摘編)
