國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知
國能綜通新能〔2023〕106號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家能源局綜合司
2023年9月4日
開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，優(yōu)化營商環(huán)境，著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法，決定在新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治。現(xiàn)提出工作方案如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動(dòng)新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，整治一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問題，重點(diǎn)整治對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項(xiàng)，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，營造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境。
二、重點(diǎn)整治內(nèi)容
聚焦2023年1月1日以來各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開發(fā)過程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，重點(diǎn)整治以下問題：
（一）通過文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)
地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括：
一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；
二是雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。
（二）通過文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求投資落地
地方政府或相關(guān)主管部門通過印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地，具體包括：
一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；
二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。
三、整治方式
本次專項(xiàng)整治聚焦查問題、糾偏差、補(bǔ)短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。各省級(jí)能源主管部門是本次專項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）開展自查自糾。各省級(jí)能源主管部門對(duì)照本方案要求，全面開展自查自糾工作。主管部門應(yīng)制定具體整治工作方案，并在本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集問題線索進(jìn)行核查。
（二）落實(shí)整改要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的，各地方按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對(duì)于已出臺(tái)、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，各地方結(jié)合《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào)）等文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對(duì)于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，并對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對(duì)于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。
（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地方要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問題，要以問題最為突出的市縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管工作中，收到新能源及抽水蓄能領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交地方能源主管部門處理。
為扎實(shí)推進(jìn)本次專項(xiàng)整治工作，國家能源局將在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，將收集的問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。地方自查整改結(jié)束后，國家能源局將組織核查評(píng)估，對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。同時(shí)，國家能源局將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報(bào)地方政府處理。各省級(jí)能源主管部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報(bào)告，并對(duì)照重點(diǎn)整治內(nèi)容提煉1至2個(gè)典型案例，報(bào)送國家能源局。
來源：國家能源局網(wǎng)站
