為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和李克強總理重要批示精神,認(rèn)真落實中省市安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《全市百日安全生產(chǎn)整治行動方案的通知》（榆安委發(fā)〔2019〕27號）、《榆林市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)<國資系統(tǒng)百日安全生產(chǎn)整治行動方案>的通知》（榆政國資發(fā)〔2019〕156號）文件精神,深刻汲取2019年以來，尤其是近期多起煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),切實加強全集團(tuán)安全生產(chǎn)工作,特制定《陜西榆林能源集團(tuán)有限公司百日安全生產(chǎn)整治行動方案》，并按方案要求開展安全生產(chǎn)整治工作，現(xiàn)將具體情況報告如下。
一、總體要求
根據(jù)國務(wù)院安委會總體部署,針對春節(jié)前后安全生產(chǎn)工作實際,以全面減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故為目標(biāo),以危險化學(xué)品安全、煤礦安全和安全監(jiān)管措施不落實、企業(yè)主體責(zé)任不落實等問題為重點,集中整治一些單位落實防范和化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、安全發(fā)展理念不牢固、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、隱患排查不深入不扎實、“三違”查處走過場等突出問題,努力使全集團(tuán)各行業(yè)領(lǐng)域一些制約安全生產(chǎn)的深層次、系統(tǒng)性問題得到有效解決,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強,企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實,本質(zhì)安全水平切實提升,嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保全集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、活動安排
從2019年12月20起至2020年3月底,不分階段,按動員部署、集中整治、鞏固總結(jié)的要求推動各項工作落實。
(一)做好動員部署。要求各子公司、直屬項目公司結(jié)合本單位實際制定下發(fā)百日安全生產(chǎn)整治行動具體實施方案,進(jìn)行動員部署。
(二)開展集中整治。全面、準(zhǔn)確、深入查找責(zé)任落實、管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),建立問題隱患責(zé)任清單,明確整改責(zé)任人和整改措施,逐一整改銷號。對存在“三違”問題的,嚴(yán)格進(jìn)行查處教育。百日安全生產(chǎn)整治行動期間,各子公司、直屬項目公司每月將整治行動統(tǒng)計表報送集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司統(tǒng)一上報市國資委。
(三)鞏固總結(jié)。各子公司、直屬項目公司對百日安全生產(chǎn)整治行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”,對工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風(fēng)險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況做全面回顧總結(jié)。
三、排查內(nèi)容
根據(jù)方案安排，由董事長馬洪潮、總經(jīng)理段智博負(fù)責(zé)全面組織各項檢查，對百日安全行動整治進(jìn)行了全面部署，副總經(jīng)理張繼孝負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行全面安全隱患排查，具體排查了以下內(nèi)容：
(一)企業(yè)主體責(zé)任整治重點。一是重點整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人未落實第一責(zé)任人的責(zé)任,逃避責(zé)任、末位負(fù)責(zé),未按規(guī)定硏究部署安全生產(chǎn)工作;安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不到位;未落實安全設(shè)施“三同時”要求,非法組織生產(chǎn)等問題。二是重點整治未制定、落實企業(yè)全員崗位責(zé)任制、安全承諾制度,安全管理制度不切實際,特殊作業(yè)和外包作業(yè)安全管理制度不嚴(yán)格,只包不管、以包代管等問題(特別是煤礦、危化企業(yè)、建設(shè)施工領(lǐng)域)。三是重點整治未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,未按照國家標(biāo)準(zhǔn)實施安全設(shè)施改造和裝備升級,采用國家明令禁止或淘汰落后工藝,安全、應(yīng)急和個人防護(hù)裝備配備不到位等問題。四是重點整治雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不認(rèn)真,安全風(fēng)險辨識不到位、分級管控不嚴(yán)格,紅、橙、黃、藍(lán)分級管控制度落實不到位;隱患排查不全面不徹底,對風(fēng)險隱患視而不見,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題整治不徹底,閉環(huán)管理不到位;政府掛牌督辦隱患治理超期、反復(fù)延期;安全整治走形式、走過場,不能緊盯突出問題,沒有形成有效機(jī)制,受限空間、檢維修作業(yè)等特殊作業(yè)審批不嚴(yán)格、科研實驗風(fēng)險評估和管控措施不落實等問題。五是重點整治未制定培訓(xùn)方案、計劃,安全交底、班前警示教育落實不到位,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗或證件過期,新進(jìn)人員培訓(xùn)時間嚴(yán)重縮水,短期合同工、臨時工、勞務(wù)派遣工未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗等問題。六是重點整治一些企業(yè)無應(yīng)急預(yù)案,或應(yīng)急預(yù)案處置措施不具體、內(nèi)容與實際相脫節(jié)，預(yù)案不演練,發(fā)生事故處置不得力,盲目施救,瞞報、遲報事故信息等問題。
(二)危險化學(xué)品安全整治重點。一是重點整治領(lǐng)導(dǎo)帶班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度落實不到位,“兩個導(dǎo)則”落實不實,“一述兩清”不達(dá)標(biāo),特殊作業(yè)票證和旁站管理不到位,外協(xié)外包單位培訓(xùn)教育流于形式或無證上崗,安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未有效投用以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂危險化學(xué)品儲存管理不符合要求,特別是冬季生產(chǎn)設(shè)備、重大危險源防凍防凝措施未落實,年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。二是重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū),涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批、危險廢物安全監(jiān)管缺失等問題。
(三)煤礦安全整治重點。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),上級公司向下屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo);超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn);重大災(zāi)害防治措施不落實、淘汰退出煤礦違法組織生產(chǎn)、違法承包轉(zhuǎn)包企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不落實、重大隱患未按要求整改等違法違規(guī)行為;低瓦斯礦井違法違規(guī)超產(chǎn)蠻干行為;采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝;井下違規(guī)放炮、動火,瓦斯超限作業(yè),安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常;火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位;高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改,煤與瓦斯突出、沖擊地壓自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實;技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工,采掘工程違規(guī)承包以包代管,安全管理人員配備不符合規(guī)定等問題。
(四)消防安全整治重點。重點整治勞動密集型企業(yè)易燃易爆場所、“多合一”場所等重點場所的火災(zāi)隱患，加強生產(chǎn)裝置、施工企業(yè)消防安全綜合治理;依法查處防火分隔不到位疏散通道不暢通、違規(guī)搭建、違規(guī)存放易燃易爆危險品、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、消防設(shè)施損壞停用、廠區(qū)消防站隊員不能及時有效處置初起火災(zāi)和重點崗位人員責(zé)任不落實、日常管理機(jī)制不健全、宣傳教育培訓(xùn)不深入等消防安全違法行為。 (五)建筑施工安全重點整治。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程,盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防坍塌防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機(jī)械、深基坑邊坡、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機(jī)械設(shè)備等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程;強化大風(fēng)、降溫天氣,室外高處作業(yè)施工現(xiàn)場檢查和安全監(jiān)管。
(五)特種設(shè)備。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯起重機(jī)械、場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備安全定期檢驗工作不落實,特種作業(yè)人員未持證上崗,設(shè)備使用管理狀況差等問題。
四、工作總結(jié)
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各子公司、直屬項目公司要再學(xué)習(xí)再領(lǐng)會習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),敢于動真碰硬,力戒形式主義、官僚主義。要結(jié)合職責(zé)制定工作方案,研究分析、解決重點問題,檢查督促工作落實。
(二)落實主體責(zé)任,提升本質(zhì)安全。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)整治行動的第一責(zé)任人,按照百日安全生產(chǎn)整治行動要求,認(rèn)真對照主體責(zé)任落實等方面存在的突出問題,組織集中整治和自查自改,確保百日安全生產(chǎn)整治行動取得實效。嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度,全面推進(jìn)隱患排查治理和安全風(fēng)險防控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),建立完善問題隱患排查、治理、銷號臺賬,不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”制度,加大安全投入,積極推進(jìn)安全科技進(jìn)步,推動先進(jìn)智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的應(yīng)用。嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗制度,落實班前警示教育,實施班組長安全培訓(xùn)工作,提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演練的科學(xué)性、針對性,大型企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議,引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（三)強化監(jiān)督檢查,強化隱患治理。各子公司、直屬項目公司要把嚴(yán)格監(jiān)督檢查貫穿于日常生產(chǎn)全過程,扎實開展各單位危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)等監(jiān)督檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對辦公區(qū)域、礦井、生產(chǎn)車間等重點部位、環(huán)節(jié)的安全防范措施和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行細(xì)致排查，切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時限和整改預(yù)案“五到位”,及時消除事故隱患。
(四)營造與論氛圍,加強警示教育。各子公司、直屬項目公司要廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍，進(jìn)一步加強安全教育培訓(xùn)工作，深入宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識，強化現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，加強分包外委單位安全管理。
(五)鞏固整治成果,建立長效機(jī)制。各子公司、直屬項目公司要認(rèn)真研究百日安全生產(chǎn)整治行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題。對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲存、煤礦安全生產(chǎn)等比較突出且影響全局、涉及長遠(yuǎn)的問題,要拿出切實管用的措施或制度辦法。要將百日安全生產(chǎn)整治行動中一些好的經(jīng)驗和做法及時進(jìn)行歸納總結(jié),使之固化為制度規(guī)范,形成長效機(jī)制,為全集團(tuán)高速平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 通過此次專項整治活動，不僅各下屬公司安全生產(chǎn)管理各項工作得到進(jìn)一步的提升，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、設(shè)備運行狀態(tài)有了明顯的改善，更是為全集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)，下一步，榆能集團(tuán)將針對此次專項活動中暴露出的問題，逐一進(jìn)行完善整改，確保各項工作橫向、縱向全面到位，進(jìn)一步夯實各項安全基礎(chǔ)。
