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      改善空氣質(zhì)量的中國(guó)模式:“大氣十條”實(shí)施與評(píng)價(jià)
      發(fā)布日期:2018-02-06

        “大氣十條”目標(biāo)任務(wù)全面超額完成

        全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體明顯改善

        自2013年實(shí)施“大氣十條”以來(lái),全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度分別下降16%、47%、3%,達(dá)到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%,酸雨污染程度已降低到20世紀(jì)90年代水平。相比2013年,2017年全國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市(以下簡(jiǎn)稱“74個(gè)城市”)優(yōu)良天數(shù)比例上升12個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到73%;重污染天數(shù)比例下降5.7個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到3%。

        重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出

        相比2013年,2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%,分別達(dá)到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米;京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯,其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍(見圖1)。此外,京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域PM10年均濃度平均分別下降19%、28%和22%,為全國(guó)平均水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍;SO2年均濃度平均分別下降51%、54%和48%,為全國(guó)平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍;NO2年均濃度平均分別下降4%、10%和8%,為全國(guó)平均水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19個(gè)百分點(diǎn)、11個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn),京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達(dá)到74個(gè)城市平均水平的1.52倍(見圖2);京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右(見圖3),向中長(zhǎng)期基本消除重污染天氣邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

        “大氣十條”規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)超額完成

        “大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo):“到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”均超額完成。考核PM2.5的10省份及廣東省珠三角區(qū)域,北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、重慶8省(市)PM2.5年均濃度下降比例均超過(guò)30%;考核PM10的省份中,貴州、福建、青海、湖南等省份PM10年均濃度下降比例達(dá)到20%以上。特別是全世界關(guān)注的北京市,2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米。由此可見,無(wú)論是全國(guó)和74城市,還是重點(diǎn)區(qū)域和北京,空氣質(zhì)量改善目標(biāo)都已經(jīng)或超額完成規(guī)定的目標(biāo),為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定了基礎(chǔ)。

             改善空氣質(zhì)量的中國(guó)模式與經(jīng)驗(yàn)

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展導(dǎo)致復(fù)合大氣污染集中顯現(xiàn),酸雨、PM2.5和O3問(wèn)題都亟待解決,短時(shí)間內(nèi)解決如此復(fù)雜的大氣污染問(wèn)題尚無(wú)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。在“大氣十條”實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,建立了適合中國(guó)國(guó)情的“凝聚合力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突破重點(diǎn)、健全法治、精細(xì)管理”的空氣質(zhì)量改善模式。

        凝聚合力

             全面建立齊抓共管的大氣環(huán)境治理新格局

        “大氣十條”制定的對(duì)策措施要發(fā)揮實(shí)效,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的黨政同責(zé)。為此,在“大氣十條”發(fā)布之初,就結(jié)合我國(guó)行政管理制度特點(diǎn),設(shè)計(jì)了完善的責(zé)任分配和落實(shí)機(jī)制,全面建立齊抓共管的大氣環(huán)境管理格局,將地方黨委、政府和部門責(zé)任落實(shí)到位。

        首先,國(guó)務(wù)院與地方人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,開展實(shí)施情況年度考核;各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制定“大氣十條”實(shí)施方案,將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)至基層人民政府。

        其次,有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合、統(tǒng)一行動(dòng),出臺(tái)了“大氣十條”實(shí)施必備的20余項(xiàng)配套政策,包括超低排放電價(jià)等價(jià)格補(bǔ)貼政策,提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收VOCs排污費(fèi)等稅費(fèi)政策,成品油升級(jí)、強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理等能源政策;2013—2017年間,中央財(cái)政累計(jì)安排475.9億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資,重點(diǎn)支持黃標(biāo)車淘汰、散煤替代以及北方12個(gè)試點(diǎn)城市冬季清潔取暖等重點(diǎn)工作,省、市、縣也實(shí)施了大氣污染防治資金三級(jí)配套。

        第三,打破行政區(qū)劃界限,將改善空氣質(zhì)量的責(zé)任擴(kuò)展到區(qū)域?qū)蛹?jí),在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上實(shí)現(xiàn)重大突破創(chuàng)新,減輕了區(qū)域污染傳輸影響,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量的整體改善;建立京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,定期召開協(xié)作機(jī)制會(huì),探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、治理、執(zhí)法和應(yīng)急等,協(xié)同推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)任務(wù);制定實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,采取更為嚴(yán)格的區(qū)域防控措施。

        近年來(lái),我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)保部門大氣環(huán)境管理職能。特別是在河北省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,完成了全國(guó)31省市區(qū)的中央環(huán)保督察,在京津冀及周邊地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立跨地區(qū)大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu);2017年,印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及其6個(gè)配套方案,將任務(wù)落實(shí)到各級(jí)黨委和政府。從2017年4月起,環(huán)保部抽調(diào)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法人員,對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)開展為期一年的強(qiáng)化督查,同年9月派出其直屬單位赴各區(qū)縣開展日常駐點(diǎn)巡查,全面核實(shí)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況。

        調(diào)整結(jié)構(gòu)

             從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)入手破冰大氣污染源頭防控

        治理大氣污染重在改變生產(chǎn)方式和生活方式。“大氣十條”在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、構(gòu)建大氣污染源頭防控體系方面進(jìn)行了積極嘗試。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。2013—2016年,累計(jì)淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能1億噸、水泥2.3億噸、平板玻璃1.1億重量箱、電解鋁130多萬(wàn)噸;鐵腕整治“散亂污”工業(yè)企業(yè),對(duì)“2+26”城市內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查,排查出主要涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家、燃煤小鍋爐5.5萬(wàn)臺(tái),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè),及時(shí)清理整頓。二是大力提高能源利用效率和煤炭質(zhì)量,2013—2016年,全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低約14.4%,累計(jì)節(jié)能約8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,提高商品煤質(zhì)量和利用效率。三是積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量一改10年間翻一番的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),從2013年后開始下降,從2013年的42億噸下降至2016年的38億噸,煤炭占一次能源消費(fèi)的比重相應(yīng)由67.4%下降至62%;水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等清潔能源供應(yīng)不斷增加,占一次能源比重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%,相當(dāng)于減少煤炭燃用2.4億噸,減排二氧化碳5億噸,為改善空氣質(zhì)量、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出突出貢獻(xiàn)。

        2017年,以“2+26”城市冬季清潔取暖為切入點(diǎn),我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。截至2017年底,“2+26”城市共完成474萬(wàn)戶“煤改氣”和“煤改電”(以下簡(jiǎn)稱“雙替代”)。京津冀地區(qū)清潔取暖工作取得成效最為顯著,共完成“雙替代”任務(wù)324萬(wàn)戶,占68%,約減少散煤消費(fèi)800萬(wàn)噸左右,分別減少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬(wàn)噸、1.23萬(wàn)噸、10.92萬(wàn)噸、8.74萬(wàn)噸。根據(jù)測(cè)算模擬發(fā)現(xiàn),“雙替代”可使京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立方米。

        突破重點(diǎn)

             在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施國(guó)家減排工程

          集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)重大減排工程項(xiàng)目建設(shè),是我國(guó)大氣污染防治的另一鮮明特點(diǎn)。自2005年我國(guó)針對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)施總量控制以來(lái),即開始在全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)減排工程建設(shè),到目前為止,我國(guó)已建成全球最大的清潔高效煤電體系,燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量即占到煤電總裝機(jī)總量的99%以上、脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占火電總裝機(jī)的92%以上。2015年以來(lái),開始大規(guī)模推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造,改造后燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)降低83%、50%和67%,達(dá)到天然氣電廠排放水平;目前全國(guó)超過(guò)半數(shù)的燃煤機(jī)組已完成超低排放的改造,京津冀區(qū)域已完成全部燃煤機(jī)組的超低排放改造。其他重點(diǎn)行業(yè)也實(shí)施了大規(guī)模減排工程,其中脫硫燒結(jié)機(jī)面積達(dá)到燒結(jié)機(jī)總面積的88%以上、脫硝水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%以上、脫硝平板玻璃生產(chǎn)線占總產(chǎn)能的57%以上,鋼鐵、水泥、平板玻璃的提標(biāo)改造使其排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。10205家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已全部安裝在線監(jiān)控,并與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

        “大氣十條”還打響了針對(duì)移動(dòng)源和面源的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在移動(dòng)源方面,全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治,加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,2014—2016年累計(jì)淘汰1713萬(wàn)輛;推廣應(yīng)用新能源車輛,實(shí)施免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅政策,2016年共生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛新能源車,同比增長(zhǎng)51.7%;實(shí)施國(guó)五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布國(guó)六車用油品標(biāo)準(zhǔn)和輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn);開展船舶與港口污染控制,自2017年4月底起,天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。基本完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。在面源方面,加快燃煤小鍋爐整治,劃定高污染燃料禁燃區(qū),淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)。

        夯實(shí)法治

             構(gòu)建體系嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格的環(huán)境法治保障

        將法治建設(shè)作為推進(jìn)“大氣十條”貫徹落實(shí)的著力點(diǎn)和突破口、讓環(huán)境法治為大氣污染防治工作保駕護(hù)航,是“大氣十條”成功實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)之一。新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》的出臺(tái),進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任,建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理體系,加強(qiáng)污染源治理,大幅提高違法成本;多地在此基礎(chǔ)上出臺(tái)更加細(xì)致、更加嚴(yán)格的《大氣污染防治條例》,健全了大氣污染防治法律法規(guī)體系。最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍,為大氣污染防治和執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器。同時(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。2015年以來(lái),持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng),嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放大氣污染物等環(huán)境違法行為;組織冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊大氣污染防治領(lǐng)域犯罪行為。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定22.1萬(wàn)余份,罰款108.9億元;2016年實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰案件同比分別增長(zhǎng)138%、83%和42%。

        精細(xì)管理

             實(shí)施精細(xì)化和科學(xué)化的大氣環(huán)境管理

        著力提升大氣環(huán)境管理能力,實(shí)施“問(wèn)題診斷—來(lái)源解析—對(duì)策制定—科學(xué)評(píng)估”全流程精細(xì)化管理,針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染時(shí)段實(shí)施精確打擊,保障“大氣十條”空氣質(zhì)量改善效果。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng),1436個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力,覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市;各地建設(shè)省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3500多個(gè);實(shí)時(shí)提供環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。推進(jìn)污染來(lái)源解析,重點(diǎn)城市試點(diǎn)開展顆粒物來(lái)源解析業(yè)務(wù)化工作。針對(duì)重點(diǎn)污染時(shí)段出臺(tái)強(qiáng)化控制措施,整個(gè)采暖季期間,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等多個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩、污染排放突出行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。建立涵蓋“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)—決策會(huì)商—預(yù)警發(fā)布—應(yīng)急響應(yīng)—跟蹤評(píng)估—預(yù)案修訂”的重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系;強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè),形成覆蓋區(qū)域、省、市三級(jí)空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢(shì)分析;統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確不同預(yù)警級(jí)別污染物減排比例,細(xì)化應(yīng)急減排措施;建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,在秋冬季重污染應(yīng)對(duì)中有效降低了污染峰值濃度。委托中國(guó)工程院等第三方開展“大氣十條”中期實(shí)施進(jìn)展的科學(xué)評(píng)估,及時(shí)查找“大氣十條”實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題,提出后期調(diào)整改進(jìn)的對(duì)策建議,為“大氣十條”目標(biāo)最終順利完成提供了強(qiáng)有力支撐。

        與以往五年大氣污染防治規(guī)劃相比,“大氣十條”的實(shí)施更加重視科學(xué)技術(shù)的力量。為此,國(guó)家于2016年實(shí)施了《大氣污染成因與控制技術(shù)研究》重點(diǎn)專項(xiàng),為全國(guó)大氣污染治理提供全過(guò)程的技術(shù)和管理手段。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市,2017年啟動(dòng)了《大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)》專項(xiàng),組織1500多名專家參與攻關(guān),在排放現(xiàn)狀評(píng)估、來(lái)源解析、健康影響等28個(gè)方向開展專題研究。組成專家組分別赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究,支撐京津冀及周邊大氣污染防治的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。

             持續(xù)改善全國(guó)空氣質(zhì)量的對(duì)策建議

        2017年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅99個(gè)城市達(dá)標(biāo),我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,全面達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。為持續(xù)改善空氣質(zhì)量,提出以下對(duì)策建議。

        制定和出臺(tái)中長(zhǎng)期國(guó)家清潔空氣行動(dòng)綱要

        “大氣十條”在特殊的歷史背景下制定和出臺(tái),對(duì)中長(zhǎng)期的全國(guó)空氣環(huán)境質(zhì)量改善沒(méi)有作出要求。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是一個(gè)持久而艱巨的任務(wù)。為此,在完成“大氣十條”終期評(píng)估的基礎(chǔ)上,應(yīng)加快完善和修訂國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立兩個(gè)階段的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方持續(xù)改善空氣質(zhì)量。爭(zhēng)取2018年出臺(tái)“國(guó)家中長(zhǎng)期清潔空氣行動(dòng)綱要”和“大氣污染防治二期行動(dòng)計(jì)劃”。前者主要明確全國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路線圖,特別是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和338個(gè)地市州明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間,而且規(guī)定所有城市最遲在2030年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);后者主要明確實(shí)現(xiàn)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)定的全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的作戰(zhàn)圖,特別是針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善制定“施工圖”。

        全面構(gòu)建空氣質(zhì)量持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制

        “大氣十條”在理順空氣質(zhì)量管理機(jī)制上做出了有益探索。但無(wú)論是全國(guó)“目標(biāo)責(zé)任書+年度考核”的方式,還是京津冀區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)采取“強(qiáng)化督查+巡查+專項(xiàng)督查+量化問(wèn)責(zé)”等的方式都是“自上而下”的,存在著不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問(wèn)題,部分地區(qū)大氣污染防治的壓力未能逐級(jí)傳導(dǎo)至基層,導(dǎo)致在“大氣十條”實(shí)施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。因此,未來(lái)應(yīng)針對(duì)空氣質(zhì)量管理的基本單元—城市建立空氣質(zhì)量改善的長(zhǎng)效機(jī)制,要求未達(dá)標(biāo)城市人民政府組織編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、路線圖和重點(diǎn)任務(wù),向社會(huì)公開;城市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況,并向社會(huì)公開;通過(guò)實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃,對(duì)城市能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等做出前置約束。與此同時(shí),結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將大氣污染防治資金的分配和空氣質(zhì)量改善的效果掛鉤,激勵(lì)地方改善空氣質(zhì)量。將“自上而下”的責(zé)任分配、追究、激勵(lì)機(jī)制和“自下而上”的城市限期達(dá)標(biāo)管理機(jī)制相結(jié)合,制定財(cái)政稅收、市場(chǎng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境價(jià)格等一攬子經(jīng)濟(jì)手段,為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、省(區(qū)、市)下達(dá)的城市空氣質(zhì)量改善約束性指標(biāo)并最終達(dá)標(biāo)提供有力保障。

        加快形成源頭防控體系,把清潔能源戰(zhàn)略擺在突出位置

        要破解空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸,必須將污染防治的重心前移,加快形成有利于大氣環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面,基于“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束,落實(shí)主體功能區(qū)定位要求,制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,以“散亂污”企業(yè)綜合整治和工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)為切入點(diǎn),倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整;重點(diǎn)區(qū)域全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查,按照先停后治原則,打響綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn);提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控要求,實(shí)施工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃,明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限,逾期一律關(guān)停,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。在交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由公路為主向鐵路為主的調(diào)整,提出區(qū)域內(nèi)城市間、企業(yè)間鐵路貨運(yùn)“最后一公里”解決方案。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,以北方地區(qū)清潔供暖為切入點(diǎn),加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;加大天然氣和電力供給保障力度,增加的天然氣主要用于散煤的替代,重點(diǎn)區(qū)域完成散煤清零攻堅(jiān)行動(dòng),在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先實(shí)現(xiàn)突破;對(duì)實(shí)施“雙替代”的居民,要在氣源、電源及價(jià)格上予以保障,確保供得上、用得起。在推進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變方面,制定涂料及其他含揮發(fā)性有機(jī)物消費(fèi)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求;同時(shí)通過(guò)出臺(tái)價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策,培育公眾形成低碳、節(jié)儉的生活方式,推進(jìn)自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

        堅(jiān)持持續(xù)提升大氣環(huán)境管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平

        將“問(wèn)題診斷—來(lái)源解析—對(duì)策制定—科學(xué)評(píng)估”的模式加以固化,并向其他非重點(diǎn)地區(qū)推廣,提升全國(guó)大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平。增強(qiáng)對(duì)重污染天氣過(guò)程的調(diào)控能力,持續(xù)推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè),力爭(zhēng)區(qū)域、省、市三級(jí)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系全覆蓋,實(shí)現(xiàn)7~10天的區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力;完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,加嚴(yán)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提前采取應(yīng)急減排措施,實(shí)現(xiàn)污染積聚到重度污染時(shí)間向后推遲,削減最高濃度值。針對(duì)不同污染時(shí)段采取差異化控制措施,在采暖季等重污染時(shí)段,堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)濟(jì)的工礦企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸,堅(jiān)持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

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